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      内蒙古自治区东部五盟34旗（县）天然草地开垦调查报告

一、调查区内草地开垦面积

本次内蒙古自治区东部天然草地开垦调查范围包括呼伦贝尔盟全部13个旗市、兴安盟科右前旗和科右中旗2旗、哲里木盟（通辽市）全部8个旗县、锡林郭勒盟7个旗市、赤峰市的阿鲁科尔沁族、巴林右旗、翁牛特旗、敖汉旗4个旗共计34个旗县。

调查区内34个旗县有33个旗县近10年内进行了大面积地开垦，共开垦草地970351.2公顷（1456.27万亩）。其中：呼盟362342.1公顷。哲盟261480公顷；兴安盟240986公顷；锡盟89546公顷；赤峰市16496公顷。

开垦面积超过100万亩以上的有5个旗；兴安盟科右中旗139508公顷；哲盟科左后旗11380公顷；兴安盟科右面前旗101478公顷；锡盟东乌珠穆沁旗77297公顷（乌拉盖垦区<开发区>开垦，该地区自1969年已脱离东乌旗管辖）；呼盟鄂伦春旗76940公顷。

各旗县的草地开垦面积见“内蒙古自治区东五盟34旗县近十年来天然草地开垦面积表”（附表）。

一、开垦的草地类型与区域分布

1、开垦区域

天然草地开垦遍及内蒙古东部湿润、半湿润区，大面积开垦主要集中在以
下4个地区：

（1）、海拉尔垦区。开垦主要分布于牙克石市中部河及其支流免渡河两岸，
海拉尔市，鄂温克旗东北部莫和原图河两侧；陈巴尔虎旗东北部低山丘陵区；额尔古纳市西南低山丘陵区。

（2）、兴、哲、锡三盟交界垦区。开垦主要分布于：锡盟乌拉盖河两侧；
兴安盟科右前旗西南部，科右中旗西北部归流河源头；哲盟霍林河两侧及源头。

（3）、科尔沁草地区。主要在哲盟科左中旗、科左后旗及赤峰市的低地草甸和丘陵草地上开垦。

（4）、大杨树垦区。开垦主要分布于鄂伦春旗东南部和莫力达瓦旗北部。

除上述4片外，草地开垦面积较大的还有：鄂伦春旗东南部，新巴尔虎旗、罕达盖林场，阿尔山地区，扎兰屯西南部沟谷及河流两侧，科右前旗东部及北部洮尔河等地（见1：100万内蒙古自治区东部天然草地开垦分布图）。

2、开垦的草地类型

大面积开垦均在温性草甸原类草地上进行，80年代中期调查时的内蒙古自治区天然温性草甸草原已有10%的面积被垦为农田。其次为低地草甸类中的低湿地草甸和沼泽化草甸。大部分开垦黑钙土，少量开垦黑土岗地，河谷甸子地（湿草甸土）。绝大部分在河谷两侧阶地，森林与草原的过度地带即森林草原带的下部和科尔沁沙地草原的坨甸地上开垦。开垦地区，或有灌溉水落石出源或年降水量在400mm至500mm之间，旱作农业可基本保收。

二、草地开垦诱因与开垦单位

1、草地开垦诱因透析

（1）、土地管理部门为收取草地征用费，打开了草地开垦的缺口。据反映，经内蒙古自治区审计局审计，全自治区土地管理部门征收的草地草地征用费高达5亿元。

（2）、有此部门，各种各样的公司，通过各种渠道的手段，取得租赁草地或直接开垦草地的批准书，然后将租用的草地或获准允许开垦的草地，转包给本区或外省市，或中外合资公司进行开垦。转包过程中提价获利，实际是变相倒卖草地开垦批准书获取暴利。

（3）、有此地区为了增加财政收入，将草地开垦作为招商引资的重要手段，想以此作为本地区发展经济的确良突破口，甚至扬言要动用公安机关对执行草原监理反对开垦的草原管理执法人员进行威胁。

（4）、林业部门为提高职工生活，为职工谋福利，借开放火道、造林等各种名义开垦草原。

2、开垦天然草地的单位

据访问调查，参与内蒙古自治区东部天然草地开垦的有如下一些单位：

（1）、内蒙古自治区、盟（市）所属国营农场有计划的成片开垦。主要为海拉尔垦区、大杨树垦区和乌拉盖开发区。

（2）、林区的林场开展复合经营，在其林场管辖范围内开垦林缘或林间草地农作。

（3）、各级党、政、军、群众团体，为本部门职工谋福利，通过各种渠道获取草原开垦批准文件后进行开垦。

（4）、各种集体、个人、合资公司通过引进资金，合作开发联营等名义或以租赁的名义进行草原开垦。据调查，锡盟锡盟乌拉盖地区有26个外省、市的单位在乌拉盖草原进行开垦。

（5）、将天然草地当作五荒地拍卖，继而被各种买家开垦。

（6）、科尔沁草地区的农、牧民零散小快开垦。

三、草地开垦的危害。

1、开垦的草地均为水热条件、土壤条件最好、生产力最高的草地，绝大部分属于可以全年利用或冬春利用，或可用作割草场的草地。这些草地被开垦后给当地牲畜越冬渡春带来威胁。使草地畜牧业蒙受冬春缺草的困难甚至招致灾害。

2、草地开垦打乱了当地的生态平衡，使草地类型，草地动植特生物多样性受到威胁。著名的三河牛原产地的天然草原已被开垦。克什克腾旗的草地开垦已对当地受国家保护的珍贵而特有的云杉林构成威胁。

3、天然草地大多为牧民集体所有，有关政府部门征用非全民所有制草原进行农垦，侵犯了农、牧民的切身利益，引起农、牧民不满，甚至集体上诉。

4、 草原管理机关执法权被剥夺，违法开垦草原严重。内蒙古草原管理条例第31、32、33条明确规定，由各级草原监理机构负责所辖区域的草原监理工作，草原监理人员负责检查、监督实施《中华人民共和国草原法》。随着土地局批准开垦草原的先例出现后，以及有的政座部门将天然草原当五荒地拍卖后，造成了草原监理秩序混乱。特别是内蒙古自治区政府办公厅1990年26号文件发内蒙古自治区土地局文件，授权盟、县（旗）级政府或土地局，可以批准开垦5000亩草原的权限后，各地相继竟先大量开垦草原。使各级草原监理站不能正常行使自己的草原监理公务。

5、草地开垦者（除国家计划开垦外）大多急功近利，追求眼前和短期经济利益，对草地开垦后任何持续利用与保护，任何防止水土流失、沙化，未采取防患于未然的生态度恶劣防护措施。若干年后，被开垦划土必将发生土地退化或撂荒。

四、几点建议

1、天然草地是我国北方草地畜牧业的命脉，应立即禁止将天然草地当作荒地拍卖的行为。

2、禁止一切以谋取个人、集体、部门金钱利益为目的的草地开垦和草地开垦批准文件的转包、倒卖行为。

3、 严格执行《中华人民共和国草原法》，尽快颁布《中华人民共和国草原法实施细则》，保护好草原。集体所有制草原受法律保护，任何个人，党政军机关团体不得侵犯。

4、尽快规划内蒙古自治区东部湿润地区国有草地开垦计划，划出禁垦区，在可垦区实行有计划、有步骤、有防患措施的草地开垦，并制定草地开垦后保障当地畜牧业持续发展，防止土地退化、水土流失等草地开垦综合措施。

5、国家上级主管部门，按照现行的有关法规，尽快协调农业草原监理部门、土地管理部门与国有资产管理部门管理草原的职责。

报告撰写人：

中科院综考会，南方草地调查科技办公室主任：苏大学研究员

1997年12月11日

参加本次内蒙古自治区草地开垦遥感调查的单位与人员如下：

1、中科院综考会：苏大学、李光荣、周汝筠、温凤艳

2、内蒙古师范大学地理系：李文（教授）、胡格吉勒图（副主任）、其其格（副教授）

3、中科院遥感应用研究所：王秀兰（博士生）、庄大方（副研究员）、刘纪远（研究员）

4、中国林科院资源信息研究室：张玉贵（研究员）

内蒙古自治区东五盟34旗（县市）近十年来开垦天然草地的遥感调查表

                             单位：公顷