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东乌珠穆沁旗人民政府东政字（1984）49号文件
（部分复印件，来自原东乌旗苏木、嘎查长）

点评 —曾经草原

   “法治”是建立一个公正的先进的人类社会的前提。

     法治包括三个方面：
    1、建立规定与执行的机制。
    2、法律和信息必须公开-让人们事先了解行为的准则，公示公民登记的土地财产等权力, 便于使自己和他人的行为符合法律的要求。
    3、 "法治"意味着由司法机制来保护公民的权利，并确定一个人是否违反刑法侵犯其他公民生命及财产权利，或是否依照民法应对其他个人负法律责任并进行经济赔偿。

2007年，《物权法》公布，《政府信息公开法》、《土地登记办法》公布实施。

2008年2月7日，温家宝签署国务院令：第二次限时进行全国土地调查，主要调查登记土地宗地位置、面积、权属，公示以确定中国的每宗集体土地财产界线和权属，并发放统一印制的所有权证书。

内蒙古集体土地的所有者，应该了解国家法律法规，学习掌握GPS，收集自己集体土地面积、四至界线、宗地图和权属来源证明等，按照法定程序，申请土地登记、确权，才能保护好自己生存的资源和北方草原生态环境。

内蒙古东乌旗政府1984年（49号）文件，确定了公社改制时的各苏木、嘎查宗地面积和界址，宗地图是1：50000标高图。这个文件是东乌旗土地登记重要的证明文件。但是至今内蒙古一些旗县政府不公开这份文件，一些官员甚至否认有这个文件，造成内蒙古集体土地登记确权的人为障碍，影响了法律的严肃性和政府的公信力，造成腐败和众多土地纠纷和侵权。

我们公布该文件部分复印件（东乌旗原苏木长、嘎查长提供），希望各旗县有关部门依照《政府信息公开条例》等法规，迅速公开1984年各旗县相关文件，公示各单位集体土地权属来源证明，重塑政府公信力和公开、公正形象。

-- 曾经草原网站 2010年

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2013年1月30日	曾经草原点评: 内蒙古主管集体土地确权的官员谎称农村牧区集体土地登记确权发证已完成: 备忘--公民土地财产登记赋权为何一拖再拖? 2013年1月31日,内蒙古国土资源厅副厅长王富友和地籍处处长赵洪峰在"农村牧区集体土地确权登记发证工作新闻通气会上"上说:"内蒙古农牧区集体土地所有权登记发证基本完成",这是公开撒谎,据我们了解的事实是,内蒙古农牧区大部分集体土地还没有登记确权发证。　 2001年《集体土地所有权调查技术规定》： “力争用三年的时间，基本完成本地区集体土地所有权登记发证工作”。 2010年一号文件：“力争用3年时间把农村集体土地所有权确认到每个具有所有权的农民集体经济组织。”； 2011年5月16日国土部、财政部、农业部通知：“中国将在2012年底实现农村集体土地确权全覆盖。”； 2012年一号文件：“2012年基本完成覆盖农村集体各类土地的所有权确权登记颁证”。目前‘3年’时限已过，内蒙古共有1万多个村级单位,分布在69个旗县,大部分是集体土地, 这些村长绝大多数没有申请集体土地登记或申请了却不被受理,何来指认、公告、登记、发证? 何谈‘集体土地登记确权发证已完成’? 《物权法》规定“不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力”，而树、草、农作物、房屋和建筑都是土地上的生长物和建物，逻辑在先--土地登记之后，地上建物和生长物才能清楚地登记、确认权属。公民的集体土地财产未登记、生效，何谈依法保护公民财产、公民利益？何谈“法治”？ 1982年宪法规定了中国实施土地公有包括农村土地集体所有制,内蒙古农村牧区大部分土地至今不登记确权发证,公民土地财产确权一拖再拖,只能证明内蒙古运行的是一种扭曲、不公正的"市场经济"体制。 2013年一号文件再次许诺“加快...农村集体土地所有权...地籍调查,尽快完成确权登记颁证工作” 　参考——集体土地登记的各次通知、办法: 　 2010年一号文件 http://news.xinhuanet.com/politics/2010-01/31/content_12907829_4.htm 2011年5月16日国土部、财政部、农业部通知 www.mlr.gov.cn/xwdt/jrxw/201105/t20110516_865741.htm 2012年一号文件 http://wenku.baidu.com/view/649688abdd3383c4bb4cd2ff.html 2013年一号文件 http://www.farmer.com.cn/xwpd/tjyd/201302/t20130201_805057_4.htm
1982年12月4日	《中华人民共和国宪法》(自1982年12月4日起施行) 蒙古文版。。。第十条城市的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有。。。
2001年11月9日	《集体土地所有权调查技术规定》蒙古文版 “。。。力争用三年的时间，基本完成本地区集体土地所有权登记发证工作”。
2007年3月16日	《中华人民共和国物权法》(自 2007年10月1日起施行) 蒙古文版 ... 第九条不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力... 第十条不动产登记，由不动产所在地的登记机构办理。　　国家对不动产实行统一登记制度。.. 第十一条当事人申请登记，应当根据不同登记事项提供权属证明和不动产界址、面积等必要材料。第十二条登记机构应当履行下列职责：　　（一）查验申请人提供的权属证明和其他必要材料；　　（二）就有关登记事项询问申请人；　　（三）如实、及时登记有关事项；。。。。。。
2012年3月5日	温家宝总理政府工作报告：2012年主要任务。。。要认真搞好土地确权登记颁证。。。 http://news.china.com.cn/2012lianghui/2012-03/05/content_24804652_5.htm
2011年11月	央视：推进农村集体土地确权登记发证 http://vod.mlr.gov.cn/spxw/201111/t20111114_1025918.htm 　 2011年11月14日国土资源部朱留华司长：全国明确权属、领证的土地已达70%-80%，剩下的土地登记的推进工作，面临很多阻力，主要原因是：1、相关部门工作不主动；2、农民对自身权力的忽视，权利意识淡漠。他呼吁：农牧民应该主动去申请集体土地登记、领证，使政府有责任、有义务去维护你的权利。
2011年5月	2011年5月6日 http://wenku.baidu.com/view/8f26dcf7f61fb7360b4c65e6.html 国土资源部、财政部、农业部联合下发《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》，要求各地通过各种媒体大力宣传农村集体土地登记确权发证的重要意义。要求到2012年底前，把全国范围内的农村集体土地所有权证确认到每个所有权的村和集体经济组织，做到农村集体土地确权登记发证全覆盖。 2011年5月13日中央政府网站新华社 http://www.gov.cn/jrzg/2011-05/13/content_1863611.htm “全覆盖原则，即农村集体土地所有权确权登记发证应覆盖到全部农村集体土地，包括林地、草地等。” 凡是到2012年底未按时完成工作的，农转用、土地征收审批暂停，农村土地整治项目不予立项。国土资源部地籍管理司有关负责人介绍说，加快农村集体土地确权登记发证工作，涉及广大农民的切身利益，对农村经济社会发展影响巨大而深远。通过农村集体土地确权登记发证，依法确认农民土地权利，有助于有效解决农村集体土地权属纠纷，在城镇化、工业化和农业现代化进程中切实维护农民权益，也是建设城乡统一的土地市场的前提。
2008年	《土地登记办法》 e蒙古文中华人民共和国国土资源部令第　40　号来源：中国政府网 http://www.gov.cn/ziliao/flfg/2008-01/03/content_849402.htm 　　《土地登记办法》已经2007年11月28日国土资源部第5次部务会议审议通过，现予公布，自2008年2月1日起施行。　　　　　　　部　长　徐绍史　　　　　　　　　　二○○七年十二月三十日　土地登记办法 (自2008年2月1日起实施) 　第一章　总　　则　　　第一条　为规范土地登记行为，保护土地权利人的合法权益，根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》，制定本办法。　　第二条　本办法所称土地登记，是指将国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地使用权和土地抵押权、地役权以及依照法律法规规定需要登记的其他土地权利记载于土地登记簿公示的行为。　　前款规定的国有土地使用权，包括国有建设用地使用权和国有农用地使用权；集体土地使用权，包括集体建设用地使用权、宅基地使用权和集体农用地使用权（不含土地承包经营权）。　　第三条　土地登记实行属地登记原则。　　申请人应当依照本办法向土地所在地的县级以上人民政府国土资源行政主管部门提出土地登记申请，依法报县级以上人民政府登记造册，核发土地权利证书。。。。。。。。。第二章　一般规定第十五条　土地登记簿是土地权利归属和内容的根据。土地登记簿应当载明下列内容：　　（一）土地权利人的姓名或者名称、地址；　　（二）土地的权属性质、使用权类型、取得时间和使用期限、权利以及内容变化情况；　　（三）土地的坐落、界址、面积、宗地号、用途和取得价格；　　（四）地上附着物情况。　　土地登记簿应当加盖人民政府印章。　　土地登记簿采用电子介质的，应当每天进行异地备份。　　第十六条　土地权利证书是土地权利人享有土地权利的证明。　　土地权利证书记载的事项，应当与土地登记簿一致；记载不一致的，除有证据证明土地登记簿确有错误外，以土地登记簿为准。　　第十七条　土地权利证书包括：　　（一）国有土地使用证；　　（二）集体土地所有证；　　（三）集体土地使用证；　　（四）土地他项权利证明书。　　国有建设用地使用权和国有农用地使用权在国有土地使用证上载明；集体建设用地使用权、宅基地使用权和集体农用地使用权在集体土地使用证上载明；土地抵押权和地役权可以在土地他项权利证明书上载明。　　土地权利证书由国务院国土资源行政主管部门统一监制。。。。。。。第十九条　国土资源行政主管部门应当自受理土地登记申请之日起二十日内，办结土地登记审查手续。特殊情况需要延期的，经国土资源行政主管部门负责人批准后，可以延长十日。。。。。。。　第四章　初始登记。。。。。。第三十二条　农民集体土地所有权人应当持集体土地所有权证明材料，申请集体土地所有权初始登记。。。。。。。　第八章　土地权利保护　　　第七十条　依法登记的国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地使用权和土地抵押权、地役权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。　　第七十一条　县级以上人民政府国土资源行政主管部门应当加强土地登记结果的信息系统和数据库建设，实现国家和地方土地登记结果的信息共享和异地查询。　　第七十二条　国家实行土地登记资料公开查询制度。土地权利人、利害关系人可以申请查询土地登记资料，国土资源行政主管部门应当提供。　　土地登记资料的公开查询，依照《土地登记资料公开查询办法》的规定执行。　第九章　法律责任　　　第七十三条　当事人伪造土地权利证书的，由县级以上人民政府国土资源行政主管部门依法没收伪造的土地权利证书；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。第七十四条　国土资源行政主管部门工作人员在土地登记工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。。。。。。。（查看全文）

2011年8月	曾经草原点评：根据《物权法》、《土地登记办法》和上述《通知》，内蒙古1万3千多个嘎查长、村长都应该到各旗县国土局申请“集体土地登记确权”、领取《集体土地所有证》，但是内蒙古并未“通过报纸、电视、广播、网络等媒体，大力宣传集体土地登记确权发证的重要意义”，大多数农牧区公民并不知道相关法律法规，不知道自己的集体土地财产要依法登记，例如中青院农民之子协会赴乌兰察布盟四子王旗等地的调查结果，反映了一些地方“法治”滞后、公民权利意识淡薄源于相关官员的“行政不作为”。集体土地登记的关键是申请人要提交“土地权属来源证明”，权威土地权属证明，是1984年内蒙古各旗县的“公社转制成苏木、乡；生产队转制成嘎查、村”时公开颁发的政府文件，例如下面《东乌旗政府1984年第49号文件》划定了各单位四至界线，并要求“必须让本单位群众都知道这个文件规定的边界和地点。” 1989年2月27日，东乌旗政府“为了加强土地管理”发布了第11号文件，“再次公布东乌旗政府东政字（1984）第49号文件，明确各单位权属界线”。各旗县并未公开同期的这个“土地权属来源”文件，致使内蒙古1万多个嘎查、村长土地登记确权滞后，这是有关官员明显的“行政不作为”。为了纪念“土地日”，推动内蒙古集体土地确权登记，本网站公开东乌旗1984第49号文件的部分内容（见下面蒙古文和汉文文件），以及已经解密的1：50000图件复印件（某嘎查<村>宗地图之一）：。

参考：
	集体土地初始登记申请表（参考）
2008年	《土地调查条例》 e蒙古文版国务院令第518号来源：新华网 http://www.ce.cn/xwzx/gnsz/szyw/200802/14/t20080214_14519440.shtml 现公布《土地调查条例》，自公布之日起施行。总理温家宝二○○八年二月七日
2007年	《第二次全国土地调查总体方案》 e蒙古文版来源：新华网 http://news.xinhuanet.com/politics/2007-06/26/content_6294903.htm 根据《国务院关于开展第二次全国土地调查的通知》(国发[2006]38号，以下简称《通知》)的要求，为保证第二次全国土地调查（以下简称“第二次土地调查”）顺利开展，特制定本方案。。。。五、第二次土地调查的组织实施（一）进度安排按照国务院要求，从2007年1月起，开始启动第二次土地调查工作。2007年1月至6月开展第二次土地调查的有关准备工作，完成调查方案编制、技术规范制定，以及试点经验总结、业务培训和舆论宣传等。 2007年7月1日全面启动调查工作，至2009年上半年，完成全国调查工作。具体安排如下： 1、2007年7月至2009年6月，开展农村土地调查，逐地块查清全国土地的位置、类型、面积、分布等利用状况。 2、2007年7月至2009年6月，查清农村部分的集体土地所有权和国有土地使用权状况，确权达到90%以上。。。。。。。（查看全文）
2001年11月9日	《关于依法加快集体土地所有权登记发证工作的通知》 e蒙古文
2001年11月9日	附件：《集体土地所有权调查技术规定》 e蒙古文