2005年9月15-16日我有幸参加了在内蒙古锡盟多伦县举办的第二届荒漠化防治国际讨论会，并作了PPT发言，在这里介绍一点多伦县的历史背景情况，同时谈谈我这次会议的主要感悟。

一、多伦县历史背景介绍：

1、  地理位置和自然地貌

    多伦县位于北京北部锡林郭勒盟的最南端，直线距离北京180公里，国土面积3700平方公里， 10万农业人口。平均年降雨量400毫米。多伦县土地面积虽然不到锡盟总面积的2%，地表水资源却占锡盟的一半以上，它的境内有47条河，60多个湖泊，是京津地区滦河、密云水库的主要源头。

2、历史作用和政治地位

    多伦县西边界离元上都不过10公里，南部是清朝木兰围场的北缘，历史上的多伦草原曾经是重要的政治地区和锡林郭勒盟最好的草原。

    300年前，清康熙帝平定葛尔丹之后，为了控制蒙古，康熙在多伦举办了蒙古漠北3部、漠南48旗效忠满清的会盟大会， 康熙命令在多伦草原兴建‘汇宗寺’，这个喇嘛寺庙是康熙时代全国第二大寺，当时的住寺活佛被封为‘国师’，掌管西藏班禅和漠南、漠北蒙古宗教寺院。并在多伦建‘买卖营’（商号），最多驻有客商17万人，主要是山西旅蒙商人，那时多伦草原上还有2万牧民在这里游牧。

    200年前，清乾隆帝在多伦招佃放垦，内地农业人口在多伦草原不断开垦、定居下来，游牧民逐渐退出了多伦草原，多伦南部森林逐渐消亡，并造成多伦北部浑善达克沙地南移。

    1913年成立多伦县，至今多伦县境内仍保留着十五号乡、十七号村等招佃放垦的顺序号地名。

    多伦县历史上的政治作用十分重要，并由此造成游牧和农耕文明的更替以及对当地草原植被的影响。

    我过去已经对多伦历史和环境有所了解，比如多伦县200年前草原被开垦，解放后是国家级重点贫困县。但是这次到了多伦县才看到那里的自然条件非常之好，面积3000多平方公里土地上，竟然有47条河和60多个湖！

二、自然环境恶化的现状及原因分析

   多伦县是锡盟自然条件最好的地区，却是锡盟沙漠化和沙尘暴最严重的地区。人们不禁要问其原因何在？

   20年前多伦县已经有10万农业人口，一直是全国重点贫困县。1990年代中期，多论生态环境急剧恶化，70%土地沙漠化，形成大面积活动沙丘，还是“沙尘暴源头之一”直接威胁京津地区，多伦县土地表土层随沙尘暴“以每车10吨计，相当于每年有170万辆卡车在多伦满载沙土，不分昼夜地运到京津地区”。

   是什么原因造成了锡盟最好草原这样严重的生态恶化？通过对原多伦县黑山乡典型农民老赵家“种地—超载养畜—移民舍饲”经历的调查，可以对多伦县生态恶化到治理的前因后果有一个大概的了解。

案例介绍：

   多伦县黑山乡新民村农民赵成祥家遗址的情况是：破败的瓦房，泥抹的屋顶已塌掉一半，张着大口朝向天空。杂草顺着屋后的沙堆蔓上房顶，赵成祥一家，曾三代定居此地，农业为主。20年前双承包时，老赵家种了36亩地。

 研讨会期间考察多伦县老赵家生态移民前，被沙土掩埋、屋顶被压塌的房子。

   “ (上世纪)80年代末，政府号召发家致富，鼓励多养牲畜”，现年72岁的农民老赵说，初始时，他家只有10来只羊，后来一年比一年多，最后达到170只。但他家六口人共有不到40亩地。羊多草少，挨饿的羊往往连吃带刨，草根也未能幸免。一位村民介绍，地皮因此被严重破坏，沙地裸露，起风后就会出现强沙尘天气。

　 “以前虽然也会起风沙，但不大。”老赵介绍，风沙一年一年变得严重起来，草料也越来越不够用。 不得已，他将羊全部卖掉，换成10来头牛。但5年后，牛的数量增加到70头。这70头牛，相当于350只羊的食草量（每头牛相当于5只羊），一只羊需要大约20亩的草场，仅70头牛就需要近7000亩草场，而当时赵家不足40亩地，农民的定居超载放牧使有限的植被不堪重负，造成生态恶化。

   这个纯农业县严重沙漠化的主要原因是什么，经过和典型‘受灾搬迁户’的交谈和调查，发现90年代环境恶化和当时地方政府鼓励农民‘多养牲畜、发家致富’有因果关系。具当地统计数据显示，1999年全县大小牲畜共计60万头(只)，为1950年的30倍。

   由此看来，80年代后，牛羊数量跨跃式增长的后果就是土地荒漠化。 而导致这种现象的主要原因就是当时的政策导向失误导致了草原地区荒漠化的严重后果。

三、多伦县荒漠化治理的现状与反思

　  2000年6月，为期十年的多伦县京津风沙源治理工程启动，多伦县政府提供资料显示，2000年至2005年，5年间国家财政在多伦县共投入1.37亿元，其中京津风沙源治理投入8814万元，退耕还林补贴3525万元，禁牧补贴1330.45万元。经费大部分用来种树种草，如果平均到每户，每户约为1300元。这些无偿的治沙款项将提供到2008年。目前该县治沙项目区植被覆盖率由2000年的不足30%提高到70%。

   我们面对多伦县荒漠化治理的现状不禁反思：

1、  一旦没有了治沙经费（2008年到期），多伦的日子将怎么过？

2、  多伦县仅占内蒙古锡林郭勒盟土地面积1.9%，却拥有50%以上水资源，这个农业区土地荒漠化的成因及移民禁牧的政策，是否在北部干旱草原具有普遍性和推广价值？

3、  我国地方政府指定发展的总体规划时，如果能够预先进行规划的环境评估，还会出现这种情况吗？

[文字版发表]:中国民族报2005年10月21日。