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Echoing Steppe 专 家 论 文《曾经草原》是公益网站，部分论文有作者授权。如有误请来信赐教。 |
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关于乌拉盖行政管辖权及严重破坏草原生态环境的举报信
（译稿） 一、乌拉盖地区历史文化简史 乌拉盖地区位于东乌珠穆沁旗东部，将近有5千平方公里，乌拉盖河系发源于色也勒吉圣山（宝格达山）泉眼，连绵流淌320公里，流域面积有28200平方公里，中游形成了1300平方公里的乌拉盖沼泽湿地，是中国重要湿地。乌拉盖河是乌珠穆沁草原的生命线—乌珠穆沁草原面积7万平方公里，已定为国家重点生态功能区。因为乌拉盖内流河河道形如 “盲肠”（蒙古语的“乌拉盖”）弯曲延伸，滋养着东乌珠穆沁旗东部草原，所以起名为“乌拉盖河”。据历史记载，乌拉盖河也叫“乌拉海、西鲁格启德”、“乌日勒会西鲁格启德”。根据《蒙古秘史》记载，在古代，乌拉盖—斯也勒吉河流域发生过成吉思汗“辉腾战役”、“达兰奴木日格战役”、“哈拉哈拉吉德战役”，以及17世纪末期嘎啦登汗与满清皇帝之间的战役也发生在此地。所以，乌拉盖—斯也勒吉河流域也是蒙古历史上一个著名的名胜古迹。清朝时期，归属于乌珠穆沁左旗行政管辖的有萨日杜拉苏木，呼布古德苏木，高乐苏木及胡硕庙、弄乃庙、喇嘛库伦庙等行政和宗教圣地，曾是豪仁查干敖包、白音—额日和图敖包、思琪敖包等传统祭祀的文化历史圣地。 二、乌拉盖河水系 乌拉盖河是东乌珠穆沁旗草原上最长且支流最多的水系。东乌旗境内大小河流有22条、107个湖泊、64个泉水、75条防洪渠。其中最大的内流河—乌拉盖河。乌拉盖河发源于大兴安岭西南侧宝格达山色也勒吉圣山，与很多支流一起汇成了乌拉盖河水系，流经乌拉盖戈壁、哈旦戈壁、白音戈壁，形成了长达320公里的生态功能区，流域面积达 28200平方公里。属于乌拉盖水域的河流有乌拉盖—色也勒吉河、乌那干河—乃林河，阿如苏巴嘎河、白音河、霍日其格河—萨麦河等内流河，以及布日嘎苏台河、印扎干河、高日罕河、巴拉嘎尔河、锡林河、乌尤图河等河流，滋润着广袤的乌珠穆沁草原。此外还有很多溪流、涌泉、小型湖泊及无数池塘，给草原上繁衍生息的牲畜和生活的人们提供水源，形成了乌拉盖沼泽湿地，成为东乌珠穆沁旗大草原的天然生态环境。 根据2017年《内蒙古自治区乌拉盖省级湿地自然保护总规划》测算：乌拉盖湿地自然保护区，位于内蒙古自治区锡林郭勒盟东乌珠穆沁旗东部，从大兴安岭西南角山脉起，延伸到锡林郭勒高原东部地区，总面积达695949公顷，行政位置跨越：东乌旗满都宝力格镇、嘎海乐苏木、道特淖尔镇、乌里雅斯太镇、呼热图淖尔苏木等行政区域。东邻宝格达山林场，南与西乌珠穆沁旗相邻，西邻东乌珠穆沁旗额吉淖尔镇，向北与蒙古国边境线接壤。 其地理位置：北：东经117。49、20〃～119。20、28〃 北纬46。06、14〃～46。43、48〃 之间；南：东经117。11、18〃～118。49、31〃，北纬45。19、24〃～45。 44、32〃之间。
三、乌拉盖地区国家行政管辖沿革 1956年，国务院发文规定将原东部联合旗划分为东乌珠穆沁旗和西乌珠穆沁旗两个旗县级行政区域，并划分旗县边界的时候，认定东乌珠穆沁旗是国家依法行政机构，所管辖区域面积为47328万平方公里，乌拉盖地区也属辖于东乌珠穆沁旗行政划分的管辖范围之内。 1958年，在这里筹建了乌拉盖牧场。1965年东乌旗人民政府为了充分利用乌拉盖地区草场资源，成立了贺斯格乌拉牧场，将原乌日尼勒图牧场的全部牧户，以及东乌旗哈日高毕分场、布林大队、尚都大队的部分牧户随同其牲畜搬迁到贺斯格乌拉牧场，扩建了该牧场，依法实施了行政权力。1962年由锡林郭勒盟农牧业管理局直接接管了乌拉盖农牧场和翁图牧场。 1967年，在乌拉盖农牧场，由生产建设兵团—《六师》入驻，将贺斯格乌拉、满都宝力格、乌拉盖、呼热图淖尔、宝格达山林场等苏木、场的所有人口和牲畜资产全部从东乌旗行政管辖分离，划入到六师建设兵团管理。 上世纪70年代初到末期，当年被划分到乌拉盖地区的很多牧户，因为当地气候恶劣，加上艰难的自然条件以及对六师的管理产生反感等等原因集体联合搬回了原苏木大队。从此生产建设兵团也逐渐瘫痪，完全丧失了对乌拉盖地区行政管理权力。 1984年，锡林郭勒盟将满都宝力格牧场、巴音胡硕镇（今乌拉盖管理区）等地行政管理权力归还东乌珠穆沁旗。 虽然乌拉盖地区经过了很多行政划分和管理变化，但草场土地管理所有权一直归属于东乌珠穆沁旗。
四、乌拉盖管理区目前非正常情况 巴音胡硕镇（今乌拉盖管理区）位于东乌珠穆沁旗东部，其地理位置： 北：东经119。30、25〃，北纬46。26、10〃 之间； 南：东经119。25、31〃 ，北纬45。46、08〃 之间； 西：东经119。51、53〃，北纬46。08、30〃 之间。 1993年，锡林郭勒盟又一次将巴音胡硕镇地区从东乌旗行政管辖分离，建立了所为的《乌拉盖综合开发区》，开始了非正常的管理。1993年，锡林郭勒盟又一次将巴音胡硕镇地区从东乌旗行政管辖分离，建立了所为的《乌拉盖综合开发区》，继续了非正常的管理。 2003年，国务院办公厅发布《关于清理整顿各类开发区加强建设用地管理的通知》并停止设立开发区。 2004年7月23日，根据国务院文件精神，由自治区人民政府公布撤销锡盟乌拉盖等9个开发区。但锡林郭勒盟换汤不换药，只改了名称，改为《乌拉盖管理区》的名义，又继续实施直接管理。目前，未得到国务院和自治区人民政府的批准，仍对乌拉盖管理区实施非法副处级行政管理。1997年，国务院 暂停了实施撤县设市政策。原因在于，当时许多地方盲目追求“县改市”，城乡概念模糊等“假性城市化”问题。锡盟分别1998年、2004年、2011年曾三次试图将《乌拉盖管理区》升级为旗县级或市级行政单位的行为未能实施。 2006年，内蒙古自治区纪委等部门联合发出通知要求占用草场的党政机关和个人务于10月31 日前无条件退出。但锡盟行署未对乌拉盖管理区实施落实。 2012年，锡盟党委、公署下发了《关于撤销巴音胡硕镇，在乌拉盖管理区建立县级市的报告》文件。东乌旗党委政府立即召开了党政领导联席会议，出台了东党发〔2012〕18号文件，表示坚决不同意锡盟下发的文件精神。2013年，锡盟人大工作委员会也出台了《关于建立乌拉盖河市的工作意见》，未能实施。 2012年，内蒙古自治区人民政府下发了《关于同意锡林郭勒盟部分苏木乡行政区域划分的意见》〔2012〕35号文件。文件明文规定：《东乌珠穆沁旗所属的有乌里雅斯太镇、道特淖尔镇、满都宝力格镇、额吉淖尔镇、嘎达布其镇、巴音胡硕镇、萨麦苏木、呼热图淖尔苏木、额仁高毕苏木、阿拉坦合力苏木等六个镇，四个苏木》。其中明确规定“巴音胡硕镇”属东乌旗行政管理。这说明国家依法承认乌拉盖地区是东乌珠穆沁旗的一个不可分割的部分。 2016年，国务院公开发表第161号文件《关于同意新增的部分县（市、区、旗）划入到国家重点保护生态功能区的批示》。文件划入国家重点生态功能区的有：内蒙古自治区清水河县、固阳县、化德县、东乌珠穆沁旗、西乌珠穆沁旗、阿拉善左旗、阿拉善右旗、额济纳旗等八个旗县。但锡盟行署鼓吹“乌拉盖是国家同意建立的重点保护生态功能区”，特意突出乌拉盖这一名称，未强调说明东乌珠穆沁旗的主体角色，将国家认定同意建设的“东乌珠穆沁旗生态功能区”硬变成以命名为 “乌拉盖生态功能区”的乌拉盖管理区的生态功能区。锡盟行署歪曲国务院文件精神，引起了东乌旗人民的强烈不满。 2018年，锡盟盟委、行署，不顾自治区行政划分规定，开始实施撤销巴音胡硕镇，乌拉盖管理区升级为乌拉盖旗的违背法律行为，引起了东乌旗广大牧民群众强烈的反对，引发了社会不稳定。 2020年2月21日，乌拉盖管理区在锡盟兴东拍卖有限公司微信平台发布《关于拍卖乌拉盖管理区贺斯格乌拉牧场开垦权的通告》的广告，拍卖的草场面积为31235亩，拍卖价格为406.1万元。此行为也引起了东乌旗广大牧民群众的强烈不满。 五、反对分割乌拉盖地区的基本原因 1、成立乌拉盖管理区是锡盟相关单位实施违反宪法权限的极端行为的结果。批准和设立旗县级行政机关是《宪法》规定的国务院18个权力之一。锡盟公署要在乌拉盖地区建立副县级机构，是“用语言替代法律，以权压制法律”的违法行为。所以，这是纯属行政违法行为； 2、东乌珠穆沁旗是经国务院依法批准成立的行政机构。乌拉盖地区是东乌旗行政辖区内的一部分，东乌旗是国家重点自然保护功能区，也是草原生态保护屏障。 乌拉盖地区是乌珠穆沁草原主要腹地，是心脏，没有心脏的草原不会有健康发展的未来。乌拉盖管理区目前采取经营管理模式，是严重违背《草原法》、《土地管理法》等相关法律规定的，所以将乌拉盖地区归还给东乌旗行政管理是执行国家法律的关键问题，也是原则性问题。乌拉盖地区开发后，损害人民利益的是设立水库并开采露天煤矿和大面积开垦，严重破坏了草原水系和生态环境。 3、乌拉盖地区是东乌旗水系集中的主要生态功能区。也是历史记载的乌珠穆沁草原不可分割的著名山河，是乌珠穆沁文化遗产的一个摇篮，也是东乌旗牧民走奥特尔的广阔天然草场。任何官员无权与牧民争夺这块草场及这块土地的所有权。 4、乌珠穆沁人自古以来热爱土地，遵守自然规律，保护生态环境的现实主义者。土地是人民生活生存的基础，没有任何人愿意将自己的土地被分割、划分；没有一个人能接受祖先的神圣土地被他人占领。乌珠穆沁草原是一个不可分割的整体，无论是在历史上如此，现在也是如此，人民安居乐业是国家和地区稳定的需求。 5、东乌珠穆沁旗位于祖国北疆，有几千里的边境线，珠恩嘎达布其是我旗与蒙古国通关的唯一口岸。东乌旗作为对外常年开放的旗，对中蒙两国政治、经济、文化交流起到不可替代的作用。作为我国四大草原之一的乌珠穆沁草原被人为分割，建立县级市，在国外会发生什么影响，带来什么不良因素，都是无法设想的。
六、乌拉盖开发区给草原带来的严重损失 乌拉盖水系是笼络整个东乌珠穆沁旗草原的大水系，乌拉盖内流河是滋养着我旗东部和中部广阔草场的神圣自然河流。据统计，乌拉盖河一年润湿土地的水量达 1.3亿立方米。所以对东乌旗自然生态环境而言，乌拉盖河水源就是几千平方公里草原的命脉，乌珠穆沁草原上生活的人民和成千上万种动物植物都靠它生息繁衍。 2004年，锡盟公署决定截断乌拉盖河流，在中上游形成乌拉盖水库和贺斯格乌拉水库。乌拉盖水库位于乌拉盖河中上游，总库容2.5亿立方米，每年提供工业用水量为4760万立方米。贺斯格乌拉水库位于色也勒吉河上游，库容2000万立方米。 水库的建立完全截断了河水，一直不向中下游放水，导致乌拉盖湿地的心脏停止了跳动，严重破坏了内蒙古著名的乌拉盖河中下游地区的草原生态平衡，使大量湖泊干涸、湿地退化、植被破坏，草原几乎全部都存在不同程度的退化、沙化、流域土地荒漠化触目惊心。 据不完全统计，包括东乌旗呼热图淖尔苏木、嘎海乐苏木、道特淖尔苏木、乌里雅斯太镇等十个苏木镇、14嘎查、500个牧户草场在内的91.2万亩草场已经变成了一望无际的盐碱滩，四处可见扬沙和碱尘。320公里长的乌拉盖河塘大小湖泊，也和淖尔湖，道特淖尔湖、阿日勒湖、嘎鲁图湖、辉格湖、水泡子也陆续干涸，2.8 万平方公里湿地现在已经全部消失，成了沙地，生活在该河流水流域的2500人口及50万牲畜到了没有水源的困境。曾经乌珠穆沁草原严重缺水，草原物种改变和减少，曾经的草原正奄奄一息，号称内蒙古地区十大湿地之首，并列入《中国重要湿地名录》的湿地—乌拉盖湿地正在逐渐消亡之中。 开采色也勒吉煤矿及和斯格乌拉等露天煤矿，导致矿区60平方公里肥沃的黑土地、天然草场遭到永久性破坏，成了到处是土山，煤窑。据不完全统计，贺斯格乌拉草原和色也勒吉河湿地75-100万亩草场进行开垦，到处乱采乱挖，外地人大面积种地，损失是无法估量的。 因为自然环境遭到破坏，植物种类锐减，植被密度明显减少，特别是湿地主要植物—芦苇现在已经全部消失，栖息在芦苇丛的国家一、二类多种保护动物，像丹顶鹤、金雕，以及狼等动物已经绝迹，国家保护的生态功能区走向灭亡。 乌拉盖地区单独管理的近30年里，给国家和地方带来了什么新的发展变化？以上就是锡林郭勒盟近三十年里带来的所谓《发展》的结果，带来东乌旗的不是发展， 是对自然生态环境的摧残，对草原带来的是严重污染、破坏和伤痛。 这是在东乌旗草原生态的历史上前所未有的大浩劫和灾难，完全失去了广大牧民群众的信任和寄托，所以恢复草场生态变成了牧民最关心和思考的一个严峻而急切问题。
七、牧民提出的处理意见 1、根据国家法律规定，维护东乌珠穆沁旗合法土地管理权的前提下，将锡林郭勒盟以前出台的所有有关乌拉盖地区的文件精神全部终止实施，撤销所谓的副处级《乌拉盖管理区》的非法机构，严格落实内蒙古自治区人民政府出台的《关于同意锡林郭勒盟部分苏木乡行政区域划分的意见》〔2012〕35 号文件精神，恢复原来的东乌旗巴音胡硕镇行政机构，把解决乌拉盖地区的诸多问题，作为坚决处理地方违背宪法和相关法律法规，与党中央不一致、以权压制法律、上有政策下有对策的不正常实施的行政行为，协调解决正常法律落实渠道，实现依法治国政策。 2、尽快办理恢复东乌旗对乌拉盖地区行政管理权的交接手续，对东乌旗人民关注的问题给一个满意的答复。 3、对东乌旗来说，恢复乌拉盖水系原始自然面貌和合理解决乌拉盖水库放水工作，是需要研究论证，精心组织精准安排，必须保证恢复乌拉盖河中下游地区的湖泊和湿地原貌，各级领导要互相协作，确保落实各项工作任务，从保护草原生态的大局考虑，坚决落实习近平主席提出的《把生态放在首位》的指示，协调解决乌拉盖水库放水工作，同时做好交接工作，不得为了小利益失去大局利益，杜绝发生违法违规事件。 4、立即责令永久性停止在乌拉盖草原大面积开垦，永久性关停破坏草场的露天煤矿，解决由此引起的各种污染，并逐步恢复草原植被，减少损失。 5、乌拉盖管理区，虽然未经国务院同意建立《黑户》副处级已有近三十年，但其煤炭收入，开垦种地等收入东乌旗财政分文未收。所以乌拉盖地区未对东乌旗经济发展和建设没有起到任何作用。那么以上收入都去了哪里，资金投都从哪里来，是否发生偷税漏税问题，牧民群众完全不知。所以要求上级对乌拉盖地区的财政进行检查，这些年的收入到底是给国家和地方带来了发展，还是成了腐败分子的温床，给大家一个明确的答复。 我们牧民群众怀疑，乌拉盖管理区是否与锡盟腐败领导刘作志、陈鹏山、白向群等扶持的草场倒卖分子合伙，开采色也勒吉和贺斯格乌拉露天煤矿、大量开垦种地、破坏乌拉盖水系等行为使乌拉盖草原生态严重破坏，并成为了领导安排亲戚朋友获取个人利益的温床。 我们为了主持正义，向中央有关领导机构和自治区党委、自治区人民政府、自治区人大常委会，提出申请解决以上问题。希望依法追究责任，严肃处理，给我们一个满意的答复！
举报人：内蒙古锡林郭勒盟东乌珠穆沁旗43个嘎查688名牧民
附件： 1、蒙古文原件 2、东乌珠穆沁旗43个嘎查委员会（盖章）及牧民花名册
2020年5月20日
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