是谁动了我的草皮？（内蒙古草原概念、现存草原形势分析）
——曾经草原 2006

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摘　要：本文分析了内蒙古草原生态环境主要与植被状况和土壤裸露程度密切相关。当地生态环境恶化的根本原因是草原植被破坏。指出了造成草原植被破坏的制度和社会原因，以及《宪法》、和《中华人民共和国土地管理法》中集体土地产权没有在内蒙古完整实行的证据，并提出了依照中国法律实行内蒙古土地确权的制度性建议。
关键词：内蒙古;草原植被;防治荒漠化;集体土地产权

大草原[STEPPE]的定义

大草原 [Steppe] 是位于欧洲东部和亚洲中部之间广阔、干旱、无树的大草原。这一特定地域面积大约300万 km²。

中国草原(Steppe)和200 - 400毫米降水线

内蒙古现存草原

内蒙古草原位于欧亚草原的东端, 介于荒漠和夏绿阔叶林带之间。
内蒙古曾经拥有88万平方公里原生草原，现在大约剩下1/3。内蒙古现存草原主要
位于内蒙古锡林郭勒北部和呼伦贝尔草原的西南部。
内蒙古寒旱草原降雨量小蒸发量大，主要生长着近千种耐寒耐旱的多年生禾本科
等草本植物，生态系统极其脆弱，一旦大面积原生植被破坏，人工无法复原，改
种其他植物成本大、耗水、效果不好。这些特点使内蒙古草原生态系统不同于欧
美及大洋州草原，不能照搬他们的治理模式。

内蒙古原生“荒漠”和草原“荒漠化”

内蒙古荒漠集中在内蒙古西部，这些荒漠地区是地质年代
和历史原因形成的（包括人为干扰）。

而“荒漠化”是指内蒙古草原由于近代开垦为主要原因，
造成的大面积土壤表土层（腐殖质层）被破坏、无营养的
沙土裸露，草原植被无法生长的生态恶化的趋势。

草原荒漠化的主要原因

内蒙古草原有史以来和独特的游牧文化形成了一种
共生共存亡的关系。
二百年前腐败的清政府开始出卖草原，延续开垦造成
了目前内蒙古草原植被破坏和荒漠化的基本格局。
内蒙古草原垦植化进程主要是最近100年内迅速形成的。
内蒙古现有人口2300万,其中有1500多万人在内蒙古曾经
属于天然草原的土地上进行垦植业生产。
内蒙古现有400万蒙古族中的绝大部分人口已经主要从事
垦植业而不是传统游牧业。
内蒙古草原原生植被已经遭到大面积的破坏。

在年降水量200-400mm
的半干旱地区属草原气候，
自然植被是以干草原为主多
年生草本植物覆盖着草原，
减少土壤水分蒸发。
10－30厘米厚的草皮
（牧草根系、腐殖质和微生
物）维系着大草原生态。
草皮下面是碱性沙土。

这层草皮( 原生植被及
腐殖质层被大面积翻耕或
破坏后，靠人力难以修复。

春天的大风刮起裸露
的表土必然会形成沙尘暴。

下图是我根据20年前的官方资料整理的形势分析图，它至少证明了：
1，持续二百年的人为干扰，是内蒙古原生草原植被大面积减少的主要原因。
2，近二十年来关于草原保护和荒漠化治理的争论，缺乏一个“草原”的基本概念和定位。

	近年来无数环保志士奋斗，大量国内国外资金的投入并没有止住荒漠化的扩展。大量红色区域人口涌向最后的草原。内蒙古最后的两大块草原正在发出警报：开垦在继续；发展重化工工业的地方规划；搬迁现存草原原住牧民的地方规划；撤并牧区小学造成了几万平方公里没有一所学校的“文化教育荒漠”。而这些地方规划没有听证、建设占地没有公示、未经法律程序和公证。面对现存草原及其共生文化的濒危形势，认清其生态价值、人文价值和人类精神价值十分紧迫。　面对近年现存草原上违法占地的猖獗，眼看着最后的草原又被放上了案板，每个人都面对着人类良知的考问：是保护还是站在违法破坏者的一边？　近十年来，相当数量的党政机关和工作人员大量侵占、越权转租内蒙古集体草原，收取管理费，造成几百万亩基本草原和湿地被机械化开垦，原生植被－草根盘结层和腐殖质层被破坏。另有近千万亩集体草场被上述单位或官员占用、转租，造成草场权属争端不断，这也是内蒙古草原荒漠化久治不愈的原因。　 2006年7月内蒙古自治区纪委等部门联合发出通知《要求占用草场的党政机关和个人务于10月31日前无条件退出》 -来源：2006年7月2日〈内蒙古日报〉头版 >蒙古文该版照片-> 　　 2006年12月29日内蒙古自治区纪委书记巴特尔召开会议，公布清理了党政机关干部和非牧业人员占用的牧民集体草场1453.6万亩。http://www.nmg.xinhua.org/zjcy/2006-12/20/content_8832938.htm
	现存草原主要违规案例违规转租、开垦70万亩集体草原案。新巴尔虎左旗乌布尔宝拉格苏木（乡）70万亩草原被开垦事件（视频）　违规占用、划拨、转租90万亩集体草原案。东乌旗前主要领导违规划拨90万亩集体土地给党政机关和外地私营企业，至今未退还给集体土地所有人。 http://www.cet.com.cn/20060809/YAOWEN/200608091.htm 　　违规和无序开发, 占用水资源使现存草原干旱化和湿地消亡案。乌拉盖开发区水库截流, 直接影响国家重要湿地存亡：

	国家重要湿地-乌拉盖沼泽( 1300 km2 )基本干涸。由于乌拉盖河下游湖泊干涸，影响了整个流域的生态环境，2005年8月，250 km2的大湖随风刮起了碱尘暴：

由于草原遭到大面积的破坏，离我们越来越远，很多人没有去过草原，所以，了解现存草原很有必要。
下面是著名的草甸草原乃林高勒夏牧场。
感谢游牧民和他们的前辈给我们留下这么美丽的伊甸园，它是中国人的精神寄托，我们不希望它也变成荒漠。

可是，最后的草原濒临消亡，包括上面的美景,这不是危言耸听:

。。。

游牧者的道理

几千年来游牧民及其习惯法保护着草原植被和水资源，游牧文化与草原和谐互生。失去一方，双方都会退化甚至消亡。

百年来，由于社会原因，大批农民进入干旱半干旱草原地区，翻开原生植被和腐殖质层种上了一年生农作物, 导致了内蒙古草原的生态环境持续恶化。

我国《宪法》集体土地所有权定义明确，我国《土地管理法》和配套法规已经完备，内地省市、自治区正在实施土地登记、确权，发放《集体土地所有证》。内蒙古也公布了‘内蒙古自治区实施《中华人民共和国土地管理法》办法’，可是内蒙古农牧区至今没有执行集体土地登记，造成了现存草原权属不清。近十年来，相当数量的党政机关和工作人员大量侵占、越权转租内蒙古集体草原。这是内蒙古现存草原濒危的的社会原因。

专家研究表明“我国牧区目前的高速发展，很大程度上是侵占了草原资源升值带来的利润而实现的，成本低导致面子工程、政绩工程、低水平重复建设。土地升值过程发生的利益分配中，作为草原主人的牧民群体，却被摈弃在了利益分配之外。如旗县一级政府经常以政府指令的形式获得对集体草牧场的分配或控制权利，为短期的个人利益，出租开垦放牧场。在牧区的圈地热中很多失地牧民的利益却严重受损，那些得利的官员没有负担他们的经济行为导致的‘外部性’成本，增加的社会成本就只能由其他利益主体承担，前者成为后者的剥削者和掠夺者，人与人关系的矛盾的尖锐，最终凸现在人与自然的关系恶化上。”

内蒙古草原荒漠化的根本原因

我认为主要是草原保护制度和规划层面出现了问题

主要表现在：

政府规划应依法实行环境影响评价，主管官员讲话更应该慎重。

内蒙古纪委、组织部、监察厅2006年7月2日公开发布《占用草原的党政机关和工作人员[包括离退休人员]无条件退出》的通知（内蒙古日报2006年7月2日头版），反映了违法违规占用草原的严重程度。20060702.htm

农业部长2006年却在《实施草业可持续发展推进新农村建设》报告中提出通过“禁牧、休牧”、“草原生态移民”来保护天然草原，直接把矛头指向了草原牧民。 http://www.china.com.cn/policy/zhuanti/yh/txt/2006-06/26/content_6255367.htm

到底谁应该从草原上“退出”？谁是草原的主人？草原荒漠化如何防治？现存草原如何保护？这些影响到内地甚至邻国生态环境的重大问题难道不应该公开听证吗？草原政策甚至法规的出台难道不应该召开听证会和实施环境影响评价吗？

我们的合作和行动

2000年起,“曾经草原”网站开始关注并公布现存草原生态保护的信息,希望依法保护现存草原,给荒漠化防治工作，提供一个参照系。

2002年起，曾经草原、自然之友、绿色北京、塔林汗等NGO合作，通过策划考察、举办展览和研讨会；出版、发放蒙古文法律和环保读本；支持牧民依法确立集体土地所有权，通过诉讼程序解决侵权、污染草原的案件。我们参与（三次）考察了同属一个干旱草原区域的蒙古国东部草原以及中部草原的植被和人文状况。通过调查、GPS定位，制作了大量的样方、标本，取得了一些基本数据。

2005年，我们组成了 ‘保护草原联合项目工作委员会’。

2005年，志愿者在乌日娜和布仁巴雅尔带领下到呼伦贝尔草原演出、发放保护草原的书籍。

2006年，中韩保护草原联合项目正式启动。

During 2001-2006，we planed and published Mongolian language laws books for 9 volumes, 50,000 books totally, and we organized volunteers and have already dispersed over 30,000 books among herders of Uzemchin and Hulunbeir grasslands (Wuzhumuqin and Hulunbeier in Chinese).

我们的建议：

1，团结更多关注草原问题的NGO，公开保护草原信息。争取政府部门对保护草原事业的支持。

2，继续在牧民中进行普法和环境教育、推动土地登记：
   <宪法>规定，中国实行生产资料的公有制,即全民所有制和集体所有制。农村土地属于集体所有(除了依法属于国家所有的以外).
    鉴于内蒙古草原绝大部分牧业旗至今仍未开展土地登记、确权和发放所有权证的工作。内蒙古政府是国家法律政策的执行机关，应该支持集体土地所有人申请、领取《集体土地所有证》，这是保护草原生态环境，建设和谐社会的基础。

3，支持草原牧民依法保护草原。
东乌旗牧民已经领到7本集体土地所有权证，满都牧民根据土地所有证核对亩数时,发现缺少了90万亩草原, 发现这些草原已被违规租给了几家外地公司。他们甚至发现, 中国地图出版社分省地图（2005版）已经人为把90万亩集体土地错划给了其他单位。

（见下面 2004年内蒙古东乌旗满都苏木1：110万地图；右：2005年中国地图出版社满都苏木1：150万地图）

Right guarding through the laws.

As herders of Mandal Bulag (man du bao la ge in Chinese)checked the amount of acres of their pasture according to their Collective Land Ownership Certificate, they found that 900,000 MU( Chinese unit of area, 1 acre = 6.070 mu) of their pasture had already been leased to several ecdemic companies by the unknown illegally.

We even found that this 900,000 mu ( 600 sq km ) of collective grassland have already been marked out to other organizations in the map published by China Cartographic Publishing House (SinoMaps Press)(2005 version).
http://cyngo.net/map_madu_2005mappublishinghouse.htm