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游牧文化与农耕文化在保护自然生态方面的区别 文本

我们的宗旨和关注

“倡导依法保护现存原生草原生态系统，留下一个健康的标准和修复的参照系。
利用语言优势，协调社会力量，策划、出版蒙古文汉文对照及电子版‘农牧民实用法律丛书’、环教读物，建立公益网站和信息平台。支持实施《土地登记办法》、《集体土地所有权调查技术规定》，农牧民申请取得国家统一颁发的《中华人民共和国集体土地所有证》，提倡在确立集体土地财产权的基础上，依法发展合作经济、保护北方草原生态系统和与其共生的游牧文化。”

工作回顾，资助项目财务公开（2005-2011）

2000年建立网站。
2005年-2011年与国内环保NGO合作并接受基金会等单位资助，其余年度均为私人资助、狼图腾奖金或网站出售艺术品筹集资金。
其他年份，项目财务向资助方公开。

公益基金会资助项目回顾

自2014年起，成立“自然之友-曾经草原专项基金”（FON .Ever-Steppe Special Fund），目的是保护内蒙古原生草原生态系统，近期目标是《狼图腾》故地—满都宝力格草原生态系统的完整。

欢迎社会捐款并注明-曾经草原专项基金：

    开户名：北京自然之友公益基金会，
    开户行：中国工商银行北京地安门支行，
    帐号：0200337609006822380

自2015年11月16日（东乌旗知青插队55周年）起， 中国生物多样性与绿色发展基金会狼图腾草原专项基金成立，狼图腾故地—满都宝力格镇三个嘎查长和牧民代表到京祝贺。

欢迎社会捐款并注明-狼图腾草原专项基金：

     开户单位：中国生物多样性保护与绿色发展基金会
         开户行：中国银行远大路支行
         人民币账号：333771485101
         美元账号：327271546340
         SWIFT CODE：BKCHCNBJ110

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草原油画链接
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联系办法：

短信：

+86 18910771197

+86 13651138503

研究、指南参考:

出版物：

中国社会科学出版社 2011

作者李妙然

知识产权出版社 2011

主编马天南

《西部民族地区环境保护非政府组织研究》
（P199-216）

第六章实证研究——以“曾经草原”为例

第一节 “曾经草原”成立的背景
    一、陈继群的草原情缘
    二、从职业画家到环保人士
第二节 “曾经草原”的内部治理机制及外部关系分析
    一、“曾经草原”的组织结构介绍
    二、“曾经草原”的公共关系
第三节 “曾经草原”的治理功能分析
    一、提高牧民法律意识
    二、政策探讨:禁牧还是游牧
    三、舆论监督
    四、草原文化保护
    五、进行中外交流

。。。。。。

本土环保非政府组织的成长和壮大对于我国生态环境建设具有重要意义。为了更好地了解西部民族地区草根环保非政府组织的生存和发展状态，本章对一个以“保护现存草原”为宗旨的民间环保组织“曾经草原”进行了个案研究，以使本文的立论更加饱满。2005年，“曾经草原”曾获得阿拉善SEE生态协会的“滋根奖”，它得到的评价是：
“利用语言优势，协调社会力量，策划、出版蒙古文‘农牧民实用法律丛书’和其他环教书籍和多媒体光盘，建立公益网络信息平台，建立牧业旗草原网络信息站，支持牧民建立民间环保组织和经济合作组织。支持草原牧民取得和维护集体草原所有权和承包权，发展合作经济，保护草原生态环境和传统文化。” 简短精炼的语言全面涵盖了“曾经草原”的功能和社会影响。本章以“曾经草原”为例，对其产生的背景、发展的经历及其治理功能进行系统研究。

。。。。。。

曾经草原是中国众多的草根组织之一，它没有固定的办公场所、没有固定的专职工作人员。如果没有网络，它可能不会存在。但是正是这样一个组织却在千里之外的内蒙古大草原发挥着令人意想不到的政治和社会影响。由牧民普法到土地确权，促进了基层民主的发展和牧民自我管理能力的提高,还对民族地区政府进行了有效的监督……。
从这个意义上说，谁能说草根组织的作用小呢？因为，我们可以清晰地看到在陈继群背后有众多环保志愿者的身影，他们支撑着“曾经草原”的发展。那么谁又能说中国人的志愿精神差呢？
（本章资料主要来自于访谈、曾经草原网站、塔林汗论坛、中国经济时报）”

《中国环境保护倡导指南》
（P48-52）

　

第三章基本方法 中写道：

“曾经草原”在内蒙古锡林郭勒和呼伦贝尔牧业社区分发法律手册
　

从2001年起，“曾经草原”开始在内蒙古锡林郭勒、呼伦贝尔牧区进行普法宣传。

选择普法宣传作为草原环保的突破口，是因为“曾经草原”的负责人陈继群发现，对草原牧民的集体土地权利的侵犯正是草原上许多环保事件的共同特点，如：开办高污染的企业、开矿山、开垦土地，这些都要占地。侵占牧民集体土地、不对集体土地所有者进行赔偿，造成大多数外来企业占地成本十分低廉，形成了巨大的利润空间。但是违法占用草原牧区土地之后彻底破坏了当地牧民生活和生态环境，而传统牧民的游牧生产方式和大自然相互和谐，能保持草原长期良好运行，同时牧民认识到土地的巨大价值也可以促进牧民自觉维护土地权益，并且用适合草原的方式经营，使牧民本身在草原保护中发挥作用。因此，在牧民中普法是一个可以事半功倍，并持续发挥效益的保护环境的方法。

为此，陈继群选择首先选择《土地法》、《宪法》，由于内蒙古牧区大部分牧民使用蒙古语，陈继群请中央民族语言编译局的朋友帮忙把法律翻译成蒙古文，印成小手册后，分发给牧区。《宪法》和《中华人民共和国土地法》规定；“农村土地归村民集体所有并应该依法登记”，既然土地是农牧民的集体财产，集体的领导人在其中的作用就非常大，因此，陈继群又请人翻译了《村民委员会组织法》，印成小手册分发；由于土地有经济价值，土地承包以后，牧民变成一家一户的营方式，不能游动了，而拥有集体土地产权的合资合作经营可以在一定程度上恢复传统游牧，了解现代经济法，也有利于牧民集体和征地方的谈判，陈继群又翻译印发了《公司法》、《合同法》等经济方面的法律。先后印发（编印）蒙古文法律手册20集，分发数万本。很多牧区的行政村长看到手册后到当地政府那里依法申请集体土地登记，领到了证明自己土地权利的《农村集体土地所有证》，为牧民今后依法管理集体财产和维护环境权益打下基础。

在法律手册的分发过程中，陈继群采用了很多方法，最初是请从牧区出来的学生放假时把手册带回去，后来和“吉祥三宝”合作在北京开办牧民信息培训班，还利用他们回乡演出的机会，在他们的家乡分发小册子。草原上牧民平时居住分散，但有重要演出的时候，牧民会大老远地赶来聚会，在演出现场，蒙古族演员和民间环保组织向牧民介绍法律手册的作用，并发给牧民，效果非常好。

法律手册分发在锡林郭勒盟西乌珠穆沁获得突破性进展也和当地精英的介入非常有关。当地的一位喇嘛，也是旗人大代表、锡盟政协委员的色恩道看到法律手册后，深受感动，以他自己的名义和牧民们习惯的语体讲土地证的道理，并在旗人大、政协开会时宣传，很快处于犹豫怀疑状态的牧民普遍接受了依法保护土地权益的思路，纷纷申请土地登记、领取土地所有权证书。

在申领土地证的过程中，不止发手册那么简单，其中会遇到很多问题，这就要熟知国家法律和程序，随时为牧民提供帮助。比如色恩道被自己出生的村子选举为嘎查长（村长），而他的哥哥是那个村的村委书记，当时旗里立刻有干部对此进行干涉，认为村委书记的弟弟不能当村长。陈继群立刻找到鼓励村委书记本人参选村长的中央文件，还找到“不分民族、职业、宗教信仰、教育程度，都有选举权和被选举权”的相关选举法条作为依据，对色恩道进行支持。

经过多年的努力，现在锡林郭勒盟的东乌珠穆沁旗和西乌珠穆沁旗已经有一半的嘎查领到了土地权证，并从中发现了当地官商勾结的一些非法土地交易证据，向有关检察、监察单位进行了举报，当地牧民还在继续依法主张自己的土地权益，争取解决被企业、矿山占据的土地问题，维护法治社会的公平和尊严。

（P48）

案例分析

这是一个典型的在法律框架下的环境倡导案例。在这个案例中：

第一，曾经草原（陈继群）首先确立了普法宣传确认牧民对土地的合法权益作为社区教育的内容，通过普法、确权提高牧民对乡土的管理能力从而限制污染企业进入。

第二，陈继群将维护牧民权益的法律译成蒙古语印成手册，分发给牧民，使牧民能够使用自己的母语阅读和理解，这是至关重要的，如果没有这项工作，这个活动就完全没有效果。

第三，在普法过程中，陈继群选择和来自草原的歌手“吉祥三宝”一家合作，选择和当地的精英人士色恩道合作，这些人都是社区精英，他们的认同说明这个环境教育找对了方向，而他们的合作比外界的灌输更容易被社区居民接受。

第四，分发法律手册的过程中，陈继群多次利用牧民聚会的机会，可以扩大传播面，降低成本，促进交流。

这些措施的采取，对普法的进行产生了重要的作用，使草原普法成为在牧民社区有长期广泛的影响。这个案例同时显示出，进行社区环境教育需要长期植根于社区，深入了解社区的情况和需求，由此才能够收到一定成效。

。。。。。。

——摘自《中国环境保护倡导指南》

草原保护工作和进展回顾

时间表

《曾经草原》倡导依法保护草原

2000年

内蒙古乌珠穆沁草原，三家内地工矿企业、造纸厂占用牧民集体草原，污染破坏了草原环境。
曾经草原网站联络知青和东乌旗牧民投诉保护草原生态、制止人为破坏草原的联名呼吁书。

2001年初

国家环保总局局长谢振华在牧民和知青的联名信上批示，要求环保局监察司过问东乌旗草原被违规占用问题，曾经草原网站开始公开相关信息。

2001年

本网站带领光明、经济日报等记者到东乌旗和牧民座谈、采访、赠送蒙古文〈环保法〉、〈草原法〉等打印文本。从6月开始，政协报、经济日报、光明日报、环境报等媒体刊登保护草原环境的文章。

2001年7月

本网站策划、翻译、出版蒙古文《环保法》、《草原法》、《矿产法》、《村民委员会组织法》等中国法律法规。

2001年11月

本网站策划的《农牧民实用法律丛书（蒙古文）》第一集出版。由成晓露女士资助，中央民族语文翻译局专家帮助翻译校对，北京民族出版社出版发行，本网站和两名知青出钱出力送书到东乌旗草原，免费发放。

国务院公报（2001）：《依法加快集体土地所有权登记发证工作的通知》蒙古文版链接

附件：《集体土地所有权调查技术规定》

2001年12月

东乌旗造纸厂污水坝溃堤，大量污水泄露到草原上，污染了十几户牧民承包的15000亩草场。

2002年2月

曾经草原网站策划出版的《农牧民适用法律丛书》送到东乌旗人大等单位。

2002年5月

本网站策划蒙古文、汉文《农牧民实用法律丛书》第2集出版。请内蒙古人大法工委、中央民族语文翻译局、民族出版社专家编辑、翻译，北京民族出版社出版发行。北京德恒律师事务所、航天35所莫华先生、吴力工女士等资助。本网站带领‘自然之友’、‘绿色北京’等NGO到北方草原了解生态和人文状况。

2002年8月

本网站支持东乌旗达木林扎布、哈斯巴特尔等牧民学习“法律丛书”后依法诉被告占用、污染草原的民事案件，本网站联系北京德恒律师事务所和北京政法大学污染受害者法律帮助中心分别做为两起侵占、污染草原民事案件的牧民原告代理人。锡盟中级法院于2002年9月受理两案。

2002年12月

锡盟盟长刘卓志12月8日召开盟长办公会并派出工作组到东乌旗，旗政府开会12月27日[2002]第49号文件决定，“收回牧民‘使用不方便的715公顷（10730亩）土地的承包经营权归旗政府所有，转给造纸厂使用’”（见锡盟盟长2002<年>12月8日办公会纪要，东乌旗政府2002年12月27日49号文件），导致牧民4原告撤诉，牧民达木林扎布等3人重新起诉，锡盟中级法院重新立案。

2003年3月

支持央视今日说法《2003两会特别报道之六》东乌旗造纸厂污染案例和环境评价法

2003年3月

协调《曾经草原 - 内蒙古生态与游牧文化展》在北京民族文化宫开幕

2004年3月

锡盟中级法院一审判决达木林扎布诉东乌旗造纸厂污染草原案原告牧民胜诉，牧民原告不服判决，上诉至高级法院，要求增加污染赔偿，并要求收回被告违法占用、污染的1万亩集体土地。

2004年8月

内蒙古高级法院二审判决达木林扎布诉东乌旗造纸厂污染草原案原告牧民胜诉；因原告未提供有效《集体土地所有权证》，驳回原告“收回被占的1万亩集体土地”的诉讼请求。

2004年10月

在本网站协助下，东乌旗满都苏木三个嘎查领到《集体土地所有证》 , 但是牧民发现，集体土地所有证上登记的土地面积与实际面积不符，经过调查，又发现满都牧民90万亩集体土地被非法转租给外来4家公司（参考：中国经济时报《90万亩草原莫名‘失踪’》）。