中外对话：水库重建后，一场生态与生计危机正在乌拉盖上演 2023-12-18

陈继群：游牧文化与农耕文化在自然生态保护方面的区别——央视频2022-08-24

   东乌珠穆沁旗（以下简称 东乌旗）已是内蒙唯一的由原住牧民生活放牧的最大牧业旗，也是内蒙古成建制的唯一生态完好的草原。

    请看：东乌旗满都宝力格699种野生植物名录。

   了解了东乌旗草原生态的演变，就明白了几百年来内蒙古草原沙漠化、大部分牧业旗变成农区的原因。

   内蒙古已有2400万人口，大部分是农耕人口，是最近200年迁入的。

    东乌旗大部分仍是原生草原和原住牧民。但正在被外来农耕势力侵占（见“历史”和“案例”）。
   

  东乌旗生态地位十分重要：

   东乌珠穆沁旗（简称东乌旗），位于Steppe（多年生针茅为建群种）草原的内蒙古寒旱草原带，其前身是乌珠穆沁左翼旗，上图是东乌旗东部原乌珠穆沁左翼旗留下的9个嘎查牧民驻牧地的植被现状。
    东乌旗是内蒙古仅有的、完整的原生草原生态系统所在地--原生草原植被和原住牧民传统文化，是内蒙古草原曾经的身影。

   东乌旗面积大于瑞士国土面积，也大于荷兰、比利时、丹麦国土面积，生态位十分重要。

    2000年，该旗乌拉盖河流域的乌拉盖沼泽区（1300平方千米）列为《国家重要湿地名录》第113号。

   2016年，东乌旗被定为中国重要生态功能区，内蒙古政府公布了该区域禁止、限制开发清单。

   东乌旗生态区位：
 
    
    

   东乌旗至少有四种国家一级重点保护动物：

   黄羊、草原雕、大鸨、丹顶鹤， 但随着外人到该旗东部圈地开垦、截河，东乌旗草原生态退化，四种濒危动物已不见踪影。

    东乌旗生态大事：

    1969年，外人（建设兵团1万余人）占据东乌旗东部水源地屯垦，两年后副统帅叛逃摔死在蒙古国温都尔汗。

    1975年，兵团解散，约1万兵团知青返城，内蒙古农垦局继续占据东乌旗东部草原，从内地移农民约1万 多人屯垦，并改名为农工商公司、经济开发区 ，1978年截断了东乌旗境内的乌拉盖河。

    1984年，全国的公社改为乡建制，内蒙古公社改为苏木（乡、镇），1984年和1989年，东乌旗政府两次发布文件确定各苏木土地面积、四至界线。

    1985年，《中华人民共和国草原法》公布，禁止开垦草原。

    1993年，内蒙古“某办”把锡盟 东乌旗巴音胡硕镇地区从东乌旗行政管辖分离， 组建《乌拉盖综合开发区》，开始了非正常的管理，继续开垦、出租东乌旗草原 ，破坏了草原生态。

   1996年，《草原法》公布十周年，中科院综考会等四个遥感单位查实，乌拉盖开发区（农垦分局）违反《草原法》开垦了一百多万亩东乌旗草原。（见2002年陈继群等对苏大学研究员的访谈记录）

   1997年，内蒙古没有依法实施集体土地登记 、发证，却仿照内地双承包，在内蒙古开始私人承包土地、草原和鼓励多养牲畜，造成锡盟牧区千年游牧文化消亡和草原植被退化。
　

    1998年8月，乌拉盖水库溃堤，乌拉盖河下游、东乌旗以东30-60公里处，贺日哈达以北，形成约300平方公里水面，原生植被水蚀性死亡。

    2000年6月，中国国务院17部委联合发布《中国湿地保护行动计划》和《中国重要湿地名录》 ，内蒙古东乌旗乌拉盖河流域的“乌拉盖沼泽区”确定为国家重要湿地第113号，湿地面积为1300平方公里，环保总局网站公布了乌拉盖湿地的GPS定位。

    曾经草原根据2002年环保总局公布数据资料、GOOGLE地图和根据东乌旗2004年
官方地图绘制的乌拉盖河、水库及乌拉盖沼泽区湿地位置示意图。红线为乌拉盖开发区：

  2000年1月15日，锡盟经济局和白洋淀私人造纸厂 （因污染被河北安新县政府关闭）签定租赁合同，承租方租用东乌旗原造纸厂119亩土地（包括厂房），年租金50万，租用15年开办造纸厂。这个造纸厂未做“环境评估”，擅自开工向7户牧民承包的4000亩草场超标排放污水，“没有治污设施，直接污染草原”（ 见 中央电视台“焦点访谈”）。

  2000年春，赤峰一家私营矿业公司与东乌旗签定20年合同,违规占用了满都宝力格5户牧民承包的约4000亩草场 开采铁锌多金属矿。

   2000年底，牧民和知青向环保部写信上诉。

  2001年1月，环保总局谢振华局长在牧民 和知青联名上诉信上批示，要求环保总局监察司过问东乌旗草原被违规占用、污染问题。

  2001年，经济日报、中国环境报以及人民政协报、华夏时报等媒体对东乌旗工业污染问题的报道。

  2001年12月, 蒙古文版《东乌珠穆沁旗志》内蒙古人民出版社出版，注明了各苏木等单位位置和地界。

  2001年12月12日，东乌旗造纸厂污水坝溃堤，大量污水泄露到草原上，污染了十几户牧民承包的153 0亩草场。

  2002年3月7日两会，朱镕基总理到人大内蒙古团讲话：“内蒙古的经济发展一定要发挥畜牧业得天独厚的优势，发展与畜牧业加工相关连的具备国际水平的现代化加工工业，绝不能笼统地讲发展工业，不能再搞重复建设。”( 见人民日报、内蒙古日报2002年3月8日报道, ）

  2002年5月， 本网站策划蒙汉文“农牧民实用法律丛书”第2集出版。请内蒙古人大法工委、中央民族语文翻译局、民族出版社专家编辑、翻译，网友支持，北京民族出版社出版发行，北京德恒律师事务所、航天35所莫华先生资助。|
　

  2002年6月，本网站知青带领东乌旗牧民到‘自然之友’反映东乌旗造纸厂污染情况, 知青谢小庆联系北京德恒律师事务所律师做牧民 原告的诉讼代理人，签定代理协议。

   中国政法大学“环境问题法律援助中心”赴东乌旗了解满都 宝力格的朝卜楞铁矿案。

  “自然之友”梁从诫先生向国家环保局、并通过全国政协向中央反映草原环境问题。
　

  2002年9月28日，锡盟中院立案庭受理东乌旗牧民诉东乌旗造纸厂侵权污染案，北京德恒律师事务所律师担任牧民原告代理人 ； 还受理了满都宝力格苏木牧民诉朝卜楞铁锌矿违规占用牧民草场案。
　

  2002年10月，东乌旗旗长办公会决定征用满都宝力格 苏木7584亩（505公顷）基本草场为国有，给朝卜楞铁锌矿使用（24号，蒙文）。 满都牧民原告在压力之下同意撤诉。
　

  2002年12月，东乌旗委、政府联合会议，征用恩和吉日嘎拉嘎查10730亩[715公顷]牧民承包草场，改变所有权，归造纸厂使用 ，部分牧民撤诉，达木林扎布等牧民变更诉讼请求，继续上诉。

  2003年3月14日，两会期间，央视《今日说法》报道了东乌旗造纸厂污染草原事件，全国人大环资委主任曲格平做点评。
　

    2003年3月22日，“曾经草原—内蒙古生态与游牧文化展”在北京民族文化宫开幕。  
 

  2004年4月，锡盟中级人民法院判决达木林扎布等牧民原告胜诉，被告造纸厂主和第三人东乌旗政府赔偿牧民牧民原告二十多万元。

   牧民原告不服判决，向锡盟中法递交上诉状给内蒙古高级人民法院，德恒律师事务所法律援助，6月5日律师到内蒙古高级人民法院交纳二审诉讼费2万8千7百元。
　

  2004年8月9日，内蒙古高级人民法院判定牧民原告胜诉，被告造纸厂主和第三人东乌旗政府赔偿牧民牧民原告三十六万余元。 

    点击下图看高法判决书（共13页）：

   2003年-2004年，内蒙古在乌拉盖开发区内重修水库大坝，截断了国家重要湿地乌拉盖沼泽区湿地的水源--乌拉盖内流河，卖水招商煤化工。

   2004年，乌拉盖河被截断，外来人侵占了东乌旗草原生态用水， 造成 东乌旗国家重要湿地“乌拉盖沼泽区湿地”干涸，流域中下游东乌旗草原生态恶化。
   

    2004年2月，内蒙古自治区公布东乌旗行政区地图 ：
　

    2004年，以东乌旗满都宝力格草原 为背景，反映游牧文化与农耕文化冲突的《狼图腾》小说出版，有几十种 国外版本，受到国内外读者欢迎。

    2004年12月19日，新华社曝光“内蒙古全国最大开发区毁草原生态 进退两难”。

     2005年，为了掩盖 内蒙官员侵占东乌旗满都宝力格东部草原案，有人篡改中国地图出版社2001-2005年《内蒙古自治区地图册》（ISBN 7-503102175-0) P35页东乌旗地图，并在网上转让东乌旗满都宝力格苏木60万亩集体土地。
  

  2005年-2020年，某些网一直在篡改草原权属、拍卖东乌旗满都宝力格60万亩集体草场。

     2005年4月10日，东乌旗满都宝力格的三位离退休干部公布了关于满都宝力格集体土地面积及被侵占的证明。

  我们绘制了该案示意图及 一些人篡改东乌旗地图的历史和证据： 篡改东乌旗地图案例研究。
　

    2005年6月，我们委托刘书润教授和内蒙古农大专家考查了东乌旗满都宝力格草原生态状况，满都宝力格白音布日德嘎查嘎查长全程陪同，历时一周，共发现了699种原生维管植物，满都宝力格已经是内蒙古原生植物最丰富最完整的草原。资料《2005东乌旗满都宝力格苏木699种原生维管植物名录》

    2006年8月9日，官方媒体报道 东乌旗满都宝力格苏木《90万亩草原莫名“失踪”》案。
　

   2006年，内蒙古乌拉盖综合开发区被撤销，但占用的土地并未交还东乌旗，而是改名为乌拉盖管理区，继续由内蒙古锡盟政府直接管理。
　

   2006年7月2日，内蒙古纪委通知，占用草场的单位和个人务于10月31日前无条件退出
　

   2006年，内蒙古锡盟主政官员 刘口口造谣东乌旗牧民破坏生态并立项“围封转移”牧民，并公然违反我国《义务教育法》关停了东乌旗十几所苏木 乡级小学校，至2022年仍未恢复！

   2007年，中国、蒙古国科考团队启动了Steppe草原 自然和人文对比的联合考察，2009年公布了多篇研究论文 。
　

   2008年起，专家考察论证了内蒙古在东乌旗东部建乌拉盖管理区和水库，截断了乌拉盖河，造成乌拉盖河流域草原植被负向演替。

   2010年，新华社瞭望周刊报道：乌拉盖开发区（管理区）截断乌拉盖河招商煤化工，造成乌拉盖沼泽区湿地消亡、东乌旗草原生态恶化。

   2012年，《最高人民法院关于审理破坏草原资源刑事案件应用法律若干问题的解释》发布，违法开垦20亩基本草原即可入刑。
　

   2013年8月，内蒙古出版发布的东乌旗政区图—满都宝力格东界址“乌兰哈德 三角架1334.9高地”（N46º25’ E119º33’）。

   2013年12月，：为了掩盖侵占满都宝力格60万亩集体草原，汉文版《东乌珠穆沁旗志》（内蒙古文化出版社出版 ），篡改了2013年8月内蒙古官方东乌旗地图 中满都宝力格东部边界线；也篡改了2001年内蒙古人民出版社出版的蒙古文版《东乌珠穆沁旗志》中的东乌旗地图满都宝力格东部边界:

   
　

   2015年，我们组团考察了满都宝力格镇草原生态和人文状况，满都镇政府派车协助考察，刘书润教授发现距首次考察十年来满都牧民生活的草原区植被没有退化，仍然完好。
  我们看到满都宝力格东部几十万亩草原仍被外来者占据，出租、放牧、开垦，甚至在建移民村。。。

   2015年6月23日，央视焦点访谈《湿地正在失去》，报道乌拉盖管理区截断乌拉盖河造成东乌旗草原、湿地荒漠化。 http://news.cntv.cn/2015/06/23/VIDE1435062129924609.shtml
  

  

   2016年10月，内蒙古东乌旗等旗县被划入国家重点生态功能区：
     http://www.gov.cn/zhengce/content/2016-09/28/content_5112925.htm?gs_ws=tsina_636107651264626653

   2017年，内蒙古改变2000年确定的“国家重要湿地乌拉盖沼泽区”位置，到东乌旗设立“自治区级乌拉盖湿地保护区北区”， 绕过阿日哈达铅锌矿，妄图强占满都宝力格和原额仁高比苏木干旱草原的集体土地，移出牧民，

   还“指鹿为马——草原变森林”，借口保护国有林地，关闭了乃林高勒牧民旅游合作社：

    2018年，环保部发布：“公众最喜爱的十本环保好书”评选 ，《狼图腾》为国内环保好书之首

  
    2019年4月，内蒙古锡盟地方官员要分裂东乌旗草原，在东乌旗水源地乌拉盖管理区（原东乌旗贺斯格乌拉牧场驻牧地）另建破坏草原生态功能的农垦县市。 （文件）

     
    2019年5月，东乌旗元登等牧民举报并反对一些官员分裂东乌旗以及水库截河破坏生态问题。

  
    2019年9月，新华社记者报道，东乌旗东部 与兴安盟交界地区草原仍在被违法开垦，被开垦草原空中监控照片

   
   2019年，东乌旗牧民来电说锡盟有人公开招商开垦东乌旗草原：

 http://www.nmpx.cn/news.aspx?i=384787

　

   2020年5月12日，东乌旗牧民和43个嘎查（村）签字盖章举报乌拉盖 管理区管辖权问题以及水库十几年截河导致该河流域中下游东乌旗草原“人造荒漠化”灾难。 嘎查盖章和牧民签字：

   2020年5月20日，东乌旗牧民举报信在网上公开。
　

    
    2020年6月2日，东乌旗呼热图淖尔苏木牧民孟克扎那拍摄乌拉盖河道干涸，导致巨大的乌拉盖沼泽区荒漠化。详情看小视频:

  之后，水库终于放水。

   
    2020年6月5日—20日，东乌旗呼热图淖尔、嘎海乐苏木牧民上传短视频，乌拉盖水库已经放水，沿河道的水流已过嘎海乐苏木，向道特淖尔苏木流去。

    2020年6月10日，牧民拍摄乌拉盖河下游草原荒漠化远未缓解。

 
  十多年来，乌拉盖水库截河造成了流域下游300平方公里的“人造荒漠”—盐碱干湖盆。

估计几年后，河水能慢慢缓解一百多公里外的贺日哈达一带巨大的盐碱干湖盆 地下水干涸状况，慢慢缓解东乌旗草原十几年来因为乌拉盖河上游建坝截河造成的中下游人为荒漠化的生态灾难。
　

    2020年6月5日，内蒙锡盟治沙项目没有治理因乌拉盖河上游水库截河造成的下游巨大的人造沙地，却跑到最好的乃林高勒夏牧场去圈地“治沙种草”了，是治沙还是“指鹿为马”去圈地？
　

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